В начале сентября 2026 года политический ландшафт Германии претерпел тектонический сдвиг в вопросах внутренней безопасности и миграционной политики. Федеральное министерство внутренних дел (BMI), Министерство юстиции и руководство правящей коалиции совместно с главами федеральных земель представили межведомственный законодательный комплекс — так называемый «Пакет безопасности» (Sicherheitspaket), зарегистрированный в Бундестаге как правительственный законопроект (Drucksache 20/12805).
Инициатива стала прямым ответом властей на рост террористических угроз и резонансные преступления, однако ее практическое действие затрагивает не только систему предоставления убежища, но и повседневную жизнь миллионов иностранцев, находящихся в ФРГ на законных основаниях.
Разбираем, в чем суть новых ограничений, какие нормы вводятся на границах и почему украинским беженцам со статусом временной защиты (§ 24 AufenthG) важно понимать разницу между процедурой классического убежища и своим правовым положением.
Ключевые меры «Пакета безопасности»: от AsylbLG до контроля ножей
Правительственный пакет вносит масштабные изменения сразу в четыре федеральных закона: Закон о пребывании (AufenthG), Закон об убежище (AsylG), Закон о пособиях просителям убежища (AsylbLG) и Закон об оружии (Waffengesetz).
Главные новшества федерального законодательства:
- Лишение социальных выплат для «дублинских» мигрантов: Просители убежища, чьи дела по Дублинскому регламенту (Dublin-III) подлежат рассмотрению в другой стране ЕС (например, в Италии, Греции или Польше), лишаются права на стандартные пособия по AsylbLG. После двухнедельного переходного срока им предоставляется лишь экстренная неденежная помощь на выезд по принципу «постель, хлеб и мыло» (Bett, Brot und Seife).
- Утрата защиты при поездках на родину: Иностранцы, получившие гуманитарный статус защиты, при совершении несанкционированных поездок в страну происхождения лишаются статуса в Германии. Исключения допускаются исключительно при наличии уважительных моральных причин (тяжелая болезнь или похороны близких первой линии родства) при обязательном предварительном согласовании с Ведомством по делам иностранцев (Ausländerbehörde).
- Режим проверок на всех сухопутных границах: Федеральная полиция (Bundespolizei) развернула стационарные и мобильные контрольные пункты не только на восточных и южных рубежах (Польша, Чехия, Австрия, Швейцария), но и на западных границах с Францией, Бельгией, Нидерландами, Данией и Люксембургом.
- Запрет на ношение холодного оружия и полномочия полиции: Введен полный запрет на ношение ножей в поездах дальнего и пригородного следования, на вокзалах, ярмарках и массовых мероприятиях. Допустимая длина складного клинка в общественных местах снижена до 6 сантиметров (ранее допускалось 12 см). Полиция получила право на выборочный досмотр граждан без конкретных подозрений в зонах повышенного риска.
Касается ли урезание выплат граждан Украины
Среди украинцев в Германии возникло немало тревог относительно возможного лишения финансовой поддержки. Здесь ключевое значение имеет строгое юридическое разграничение статусов:
- Просители убежища (Asylbewerber): Лица, въехавшие по индивидуальной процедуре беженства, подпадают под действие закона AsylbLG. Именно на них распространяются новые ограничения по Дублинскому соглашению.
- Беженцы из Украины со статусом по § 24 AufenthG: Данная категория лиц находится под временной защитой ЕС на основании Директивы ЕС 2001/55/EC. Они не являются просителями убежища и не проходят процедуру Asyl.
Украинские граждане с временной защитой получают базовое обеспечение для соискателей работы (Bürgergeld nach SGB II) либо помощь по нетрудоспособности и возрасту (SGB XII). Дублинский регламент и лишение выплат по закону AsylbLG на них не распространяются.
Тем не менее, правозащитные организации, включая PRO ASYL, предупреждают, что ужесточение миграционной риторики влечет за собой риск чрезмерно жесткого применения полицейских полномочий на местах, что делает знание своих прав обязательным для каждого иностранца в ФРГ.
Проверки на границах и транспорте: обязательный пакет документов
Если в социально-финансовой сфере статус украинцев защищен, то на дорогах, в поездах и на пограничных пунктах контроль стал на порядок строже.
Федеральная полиция усилила выборочные проверки автобусов (FlixBus, Sindbad), международных экспрессов (ICE, EC), а также автотранспорта на магистралях A4, A11, A12, A17 (направления из Польши и Чехии). При пересечении границы или перемещении по территории Германии сотрудники правоохранительных органов вправе остановить любого пассажира для установления личности.
Перечень документов, которые необходимо иметь при себе:
| Документ | Статус и требования | Риски при отсутствии |
|---|---|---|
| Биометрический загранпаспорт | Оригинал, действующий срок действия | Задержание до выяснения личности |
| Пластиковая карта ВНЖ (eAT) | Действительный электронный вид на жительство по § 24 | Приравнивание к незаконному пребыванию |
| Временная справка (Fiktionsbescheinigung) | Строго по § 81 Abs. 4 AufenthG (продлевает право пребывания и поездок) | Отказ во въезде при возвращении в Германию |
| Справка о регистрации (Meldebescheinigung) | Актуальная прописка по месту жительства | Дополнительные вопросы при адресной проверке |
| Медицинская страховка (EGK) | Карточка государственной (GKV) или частной страховки | Сложности при необходимости экстренной медпомощи |
Внимание к ножам и предметам самообороны: В связи с обновлением Закона об оружии категорически запрещено иметь при себе в поездах, рюкзаках или карманах складные ножи с фиксатором, перочинные ножи с лезвием более 6 см, а также перцовые баллончики без маркировки Федерального ведомства криминальной полиции (BKA / Tierabwehrspray). Нарушение наказывается крупным административным штрафом до 10 000 евро или уголовным разбирательством.
Поездки в Украину: где проходит граница дозволенного
Один из наиболее чувствительных пунктов пакета безопасности касается поездок в страну исхода. Для лиц со статусом убежища (Asyl) поездка на родину автоматически означает аннулирование защиты, так как снимает основание для признания угрозы жизни.
Для обладателей § 24 AufenthG действуют дифференцированные нормы:
- Краткосрочные поездки в Украину по семейным, гуманитарным делам или для оформления документов разрешены.
- Однако поездки длительностью более трех недель подряд требуют предварительного согласования с Jobcenter (Ortsabwesenheit), иначе выплата Bürgergeld будет приостановлена за весь период отсутствия.
- Пребывание за пределами Германии свыше 6 месяцев подряд автоматически влечет за собой прекращение действия вида на жительство согласно § 51 Abs. 1 Nr. 7 AufenthG, если до отъезда не было получено специальное письменное разрешение ведомства по делам иностранцев.
Рекомендации для читателей Nodia.org
- Всегда носите оригиналы документов: Отправляясь в поездку внутри Германии на региональных поездах или междугородних автобусах, держите при себе загранпаспорт и карточку eAT (либо Fiktionsbescheinigung). Фотографий на смартфоне для полиции недостаточно.
- Проверяйте сроки действия Fiktionsbescheinigung: Если ваш пластиковый ВНЖ находится в процессе перевыпуска, убедитесь, что в выданной справке отмечен параграф § 81 Abs. 4 (fortbestehende Wirkung), дающий право на пересечение границы. Справка по § 81 Abs. 3 разрешает только нахождение внутри страны.
- Закладывайте запас времени на дорогах: На ключевых автобанах из Польши и Чехии время ожидания из-за мобильных блокпостов может составлять от 30 до 90 минут.
- Откажитесь от ношения любых ножей: Проверьте карманы сумок и бардачки автомобилей, чтобы исключить случайные правонарушения в зонах контроля на вокзалах.
Источники информации
- Deutscher Bundestag: Innenausschuss berät über Sicherheitspaket und Asylsystem (Drucksache 20/12805)
- Deutschlandfunk: Sicherheitspaket nach Solingen – Maßnahmen und politische Debatte
- PRO ASYL: Fachstellungnahme zu Leistungsausschlüssen und verfassungsrechtlichen Vorgaben
- ZDF heute: Debatte über innere Sicherheit, Befugnisse der Polizei und Grenzkontrollen