Услід за набуттям чинності з 1 вересня 2026 року операційних директив Neue Grundsicherung, у німецькому парламенті розгорнулися ключові бюджетні дебати, які визначили фінансові та регуляторні контури соціальної політики Німеччини на найближчі роки. У центрі уваги депутатів Бундестагу опинився окремий план 11 (Einzelplan 11) Федерального міністерства праці та соціальних справ (BMAS) під керівництвом Губертуса Гайля.
Із загальним обсягом близько 179 мільярдів євро трудове та соціальне відомство залишається найбільш фінансово містким напрямом державного бюджету ФРН. При цьому на фінансування оновленої програми базового забезпечення шукачів роботи (Neue Grundsicherung für Arbeitsuchende, яка прийшла на зміну колишній моделі Bürgergeld) у 2026 році закладено 28,05 мільярда євро.
Головний політичний сигнал парламентських дебатів — остаточне закріплення курсу на пріоритет працевлаштування (Vermittlungsvorrang) та різке посилення санкційної практики за принципом «стимулювати та вимагати» (Fordern und Fördern).
Розбираємо, як змінилася робота центрів зайнятості (Jobcenter) за підсумками перших двох місяців дії нових інструкцій, чому розмір виплат залишився замороженим і які юридичні механізми захисту зберігаються у шукачів роботи, включаючи українців під тимчасовим захистом.
Ключові законодавчі нововведення: демонтаж м’яких правил Bürgergeld
Реформа Другого кодексу соціального права (SGB II), що набула чинності влітку 2026 року, усунула низку ліберальних компромісів, запроваджених у 2023 році:
1. Санкції до 30% з першої відмови від роботи:
У разі необґрунтованої відмови від прийнятної вакансії (§ 10 SGB II) або ухилення від участі в обов’язкових інтеграційних заходах та мовних курсах Jobcenter має право негайно скоротити базову допомогу на строк до трьох місяців (§§ 31, 31a, 31b SGB II). Зниження виплат становить від 10% до 30%. При цьому законодавці суворо дотрималися вердикту Федерального конституційного суду від 2019 року (BVerfG, 1 BvL 7/16), який забороняє урізати допомогу більш ніж на 30% та вимагає гарантувати фізичне виживання громадянина.
2. Повна ліквідація арбітражної фази (Schlichtungsverfahren):
Колишня процедура мирного врегулювання спорів (§ 15a SGB II a.F.), що дозволяла шукачам роботи протягом місяця оскаржувати розбіжності щодо плану співпраці (Kooperationsplan) без ризику покарання, повністю скасована. Тепер у разі незгоди здобувача або відсутності зустрічних кроків Jobcenter видає обов’язковий адміністративний припис із юридичним роз’ясненням наслідків (Rechtsfolgenbelehrung — RFB).
3. Розширення допустимого часу на дорогу (Pendelzeiten):
Норми транспортної доступності робочого місця гармонізовані з правилами страхування на випадок безробіття (§ 140 SGB III). Шукач роботи зобов’язаний погоджуватися на вакансію, якщо дорога в обидва боки займає до 2,5 годин на день (при робочому дні до 6 годин) або до 3 годин на день (при тривалості зміни понад 6 годин).
4. «Нульовий раунд» індексації (Nullrunde):
У зв’язку зі стабілізацією базової інфляції на рівні близько двох відсотків розмір стандартної допомоги для самотнього дорослого зафіксовано на позначці 563 євро на місяць. У бюджетних проектуваннях на 2027 рік збільшення базової ставки також не закладено.
Два місяці нової практики: статистика Jobcenter та вердикт юристів
Перші підсумки правозастосування, опубліковані Федеральним агентством зайнятості (BA) та досліджені виданням Süddeutsche Zeitung, демонструють помітну зміну адміністративного клімату:
- Зростання кількості санкцій на 12%: За перші два місяці дії оновлених інструкцій кількість рішень про урізання виплат через неявку на співбесіди (Meldetermine) та відмову від запропонованих заходів зросла на 12% порівняно з аналогічним періодом минулого року.
- Тиск на користь некваліфікованої зайнятості: Куратори Jobcenter стали активніше пропонувати робочі місця в логістиці, складському господарстві, готельному бізнесі та клінінгу навіть кандидатам з вищою освітою, якщо їхній німецький диплом ще не визнаний або рівень мови не підтверджений сертифікатом B2.
- Хвиля позовів у соціальних судах (Sozialgerichte): Адвокати з соціального права фіксують приплив скарг на необґрунтоване визнання вакансій «прийнятними» без урахування реальної можливості влаштувати дітей у дитячі садки або групи продовженого дня. Профспілка Ver.di застерігає, що примусове витискання людей на некваліфіковані робочі місця під загрозою штрафів руйнує довгостроковий потенціал кваліфікованої інтеграції.
Критика Der Paritätische: дефіцит на транспорт та ризик ізоляції
З різкою критикою урядового курсу виступила провідна благодійна спілка Німеччини — Der Paritätische Gesamtverband. Експерти спілки підкреслюють, що заморожування виплат та скорочення бюджету федерального відомства BAMF на мовні курси до 1 мільярда євро створюють штучні бар’єри для адаптації.
Особливе занепокоєння викликає транспортна стаття витрат. У структурі базової допомоги в 563 євро на мобільність (Abteilung 07 EVS) виділено лише 45,02 євро. На тлі того, що єдиний проїзний Deutschlandticket подорожчав до 58–63 євро і може зрости до 66 євро до 2027 року, малозабезпечені сім’ї стикаються зі щомісячною діркою в бюджеті в 13–21 євро, вимушено заощаджуючи на базових продуктах харчування. Спілка наполягає на впровадженні загальнонімецького соціального квитка за ціною не більше 29 євро на місяць.
Зведена таблиця: шкала виплат та градація санкцій у 2026/2027 роках
| Категорія отримувача / Тип порушення | Чинна ставка (Regelbedarf) | Допустимий розмір санкції | Термін дії санкції | Що захищено законом |
|---|---|---|---|---|
| Самотній повнолітній громадянин | 563 € | Від 10% (56,30 €) до 30% (168,90 €) | Від 1 до 3 місяців | Оплата житла та опалення (KdU) |
| Партнери у шлюбі / цивільному союзі (на кожного) | 506 € | Від 10% (50,60 €) до 30% (151,80 €) | Від 1 до 3 місяців | Оплата житла та опалення (KdU) |
| Підлітки від 14 до 17 років | 471 € | До неповнолітніх жорсткі санкції не застосовуються | — | Базові дитячі надбавки |
| Діти від 6 до 13 років | 390 € | Санкції не застосовуються | — | Допомога на шкільне приладдя |
| Діти до 5 років включно | 357 € | Санкції не застосовуються | — | Медичне страхування |
| Перший пропуск терміну (Meldeversäumnis) | Застосовується до дорослого | Мінус 10% від базової ставки | 1 місяць | Оплата житла та комунальних послуг |
| Відмова від роботи / курсу (перше порушення) | Застосовується до дорослого | Мінус 10% від базової ставки | 1 місяць | Оплата житла та комунальних послуг |
| Повторна відмова від запропонованої вакансії | Застосовується до дорослого | Мінус 20% від базової ставки | 2 місяці | Оплата житла та комунальних послуг |
| Систематична відмова від співпраці | Застосовується до дорослого | Мінус 30% (максимальна межа) | До 3 місяців | Оплата житла та комунальних послуг |
Найважливіша правова гарантія: Витрати на оренду квартири та опалення (Kosten der Unterkunft und Heizung — KdU) перераховуються державою в повному обсязі і не можуть бути зменшені жодними санкціями. Також недоторканним залишається медичне страхування.
Інструкція для мігрантів: як захистити свої права перед Jobcenter
Для сотень тисяч українських громадян, які перебувають на обліку в центрах зайнятості за нормами SGB II, розуміння формальних процедур дозволяє уникнути втрати виплат:
-
Ніколи не ігноруйте офіційні листи:
Листи із запрошенням на термін, що містять на звороті розділ Rechtsfolgenbelehrung, мають обов’язкову юридичну силу. Якщо ви не можете прийти з поважної причини (хвороба, візит до лікаря вузького профілю з дитиною, співбесіда у роботодавця), повідомте куратора до призначеного часу через особистий кабінетjobcenter.digitalта додайте підтвердний документ. -
Правила надання лікарняних листів:
У разі нездужання стандартний листок непрацездатності (Arbeitsunfähigkeitsbescheinigung — AU) необхідно надіслати до відомства протягом трьох робочих днів. Вимога куратора надати спеціальну «довідку про нездатність дійти до відомства» (Wegeunfähigkeitsbescheinigung) правомірна лише у виняткових випадках — якщо громадянин систематично пропускав зустрічі саме в дати викликів і отримав персональне мотивоване попередження. -
Що вважається поважною причиною відмови від вакансії (§ 10 SGB II):
- Догляд за дитиною віком до трьох років;
- Неможливість поєднання графіка роботи з доглядом за дитиною старше трьох років за документальної відсутності місць у яслах, дитсадку або групі продовженого дня (Ganztag/Hort);
- Догляд за непрацездатним родичем, який має підтверджений рівень догляду (Pflegegrad 2 і вище);
- Медичні протипоказання, підтверджені лікарською службою агентства зайнятості (Ärztlicher Dienst);
- Невідповідність вакансії нормам допустимого часу в дорозі (понад 3 години щодня при повній зайнятості).
-
Порядок оскарження санкцій (Widerspruch та позов до суду):
Якщо відомство винесло рішення про урізання виплат (Sanktionsbescheid), у вас є рівно один місяць з дати вручення листа для подання письмового заперечення (Widerspruch).
Оскільки заперечення у сфері соціального права не призупиняє виконання санкції автоматично, юристи рекомендують одночасно подавати заяву про терміновий правовий захист до місцевого соціального суду (Antrag auf einstweiligen Rechtsschutz nach § 86b SGG). Судовий розгляд для отримувачів допомоги є повністю безкоштовним.
Для залучення професійного адвоката зверніться до дільничного суду (Amtsgericht) за місцем проживання за талоном на безоплатну юридичну допомогу (Beratungshilfeschein) — з ним первинна консультація та складання скарги обійдуться вам лише у 15 євро особистого збору.
Джерела інформації
- BMAS: Offizielles Portal zur Grundsicherung für Arbeitsuchende und Bürgergeld-Reform
- Bundesverfassungsgericht: Leitsatzentscheidung 1 BvL 7/16 zu verfassungsrechtlichen Grenzen von Sanktionen in der Grundsicherung
- Gesetze im Internet: § 31 SGB II (Pflichtverletzungen bei Grundsicherung)
- Gesetze im Internet: § 31a SGB II (Rechtsfolgen bei Pflichtverletzungen und Minderungsgrenzen)