На початку вересня 2026 року політичний ландшафт Німеччини зазнав тектонічних зрушень у питаннях внутрішньої безпеки та міграційної політики. Федеральне міністерство внутрішніх справ (BMI), Міністерство юстиції та керівництво правлячої коаліції спільно з главами федеральних земель представили міжвідомчий законодавчий комплекс — так званий «Пакет безпеки» (Sicherheitspaket), зареєстрований у Бундестазі як урядовий законопроєкт (Drucksache 20/12805).
Ініціатива стала прямою відповіддю влади на зростання терористичних загроз та резонансні злочини, проте її практична дія зачіпає не лише систему надання притулку, а й повсякденне життя мільйонів іноземців, які перебувають у ФРН на законних підставах.
Розбираємо, у чому суть нових обмежень, які норми запроваджуються на кордонах і чому українським біженцям зі статусом тимчасового захисту (§ 24 AufenthG) важливо розуміти різницю між процедурою класичного притулку та своїм правовим становищем.
Ключові заходи «Пакета безпеки»: від AsylbLG до контролю ножів
Урядовий пакет вносить масштабні зміни одразу до чотирьох федеральних законів: Закону про перебування (AufenthG), Закону про притулок (AsylG), Закону про допомогу шукачам притулку (AsylbLG) та Закону про зброю (Waffengesetz).
Головні нововведення федерального законодавства:
- Позбавлення соціальних виплат для «дублінських» мігрантів: Шукачі притулку, чиї справи за Дублінським регламентом (Dublin-III) підлягають розгляду в іншій країні ЄС (наприклад, в Італії, Греції чи Польщі), позбавляються права на стандартні виплати за AsylbLG. Після двотижневого перехідного періоду їм надається лише екстрена негрошова допомога на виїзд за принципом «ліжко, хліб і мило» (Bett, Brot und Seife).
- Втрата захисту під час поїздок на батьківщину: Іноземці, які отримали гуманітарний статус захисту, у разі здійснення несанкціонованих поїздок до країни походження позбавляються статусу в Німеччині. Винятки допускаються виключно за наявності поважних моральних причин (тяжка хвороба або похорон близьких першої лінії споріднення) за обов’язкового попереднього погодження з Відомством у справах іноземців (Ausländerbehörde).
- Режим перевірок на всіх сухопутних кордонах: Федеральна поліція (Bundespolizei) розгорнула стаціонарні та мобільні контрольні пункти не лише на східних і південних рубежах (Польща, Чехія, Австрія, Швейцарія), а й на західних кордонах із Францією, Бельгією, Нідерландами, Данією та Люксембургом.
- Заборона на носіння холодної зброї та повноваження поліції: Запроваджено повну заборону на носіння ножів у поїздах далекого та приміського сполучення, на вокзалах, ярмарках і масових заходах. Допустима довжина складного леза в громадських місцях знижена до 6 сантиметрів (раніше дозволялося 12 см). Поліція отримала право на вибірковий огляд громадян без конкретних підозр у зонах підвищеного ризику.
Чи стосується урізання виплат громадян України
Серед українців у Німеччині виникло чимало тривог щодо можливого позбавлення фінансової підтримки. Тут ключове значення має суворе юридичне розмежування статусів:
- Шукачі притулку (Asylbewerber): Особи, які в’їхали за індивідуальною процедурою біженства, підпадають під дію закону AsylbLG. Саме на них поширюються нові обмеження за Дублінською угодою.
- Біженці з України зі статусом за § 24 AufenthG: Ця категорія осіб перебуває під тимчасовим захистом ЄС на підставі Директиви ЄС 2001/55/EC. Вони не є шукачами притулку і не проходять процедуру Asyl.
Українські громадяни з тимчасовим захистом отримують базове забезпечення для шукачів роботи (Bürgergeld nach SGB II) або допомогу за непрацездатністю та віком (SGB XII). Дублінський регламент та позбавлення виплат за законом AsylbLG на них не поширюються.
Проте правозахисні організації, включно з PRO ASYL, попереджають, що посилення міграційної риторики несе ризик надмірно жорсткого застосування поліцейських повноважень на місцях, що робить знання своїх прав обов’язковим для кожного іноземця у ФРН.
Перевірки на кордонах і транспорті: обов’язковий пакет документів
Якщо в соціально-фінансовій сфері статус українців захищений, то на дорогах, у поїздах і на прикордонних пунктах контроль став значно суворішим.
Федеральна поліція посилила вибіркові перевірки автобусів (FlixBus, Sindbad), міжнародних експресів (ICE, EC), а також автотранспорту на магістралях A4, A11, A12, A17 (напрямки з Польщі та Чехії). Під час перетину кордону чи переміщення територією Німеччини співробітники правоохоронних органів мають право зупинити будь-якого пасажира для встановлення особи.
Перелік документів, які необхідно мати при собі:
| Документ | Статус і вимоги | Ризики за відсутності |
|---|---|---|
| Біометричний закордонний паспорт | Оригінал, чинний термін дії | Затримання до з’ясування особи |
| Пластикова картка ВНЖ (eAT) | Дійсний електронний дозвіл на проживання за § 24 | Прирівнювання до незаконного перебування |
| Тимчасова довідка (Fiktionsbescheinigung) | Суворо за § 81 Abs. 4 AufenthG (продовжує право перебування та поїздок) | Відмова у в’їзді при поверненні до Німеччини |
| Довідка про реєстрацію (Meldebescheinigung) | Актуальна прописка за місцем проживання | Додаткові запитання під час адресної перевірки |
| Медична страховка (EGK) | Картка державної (GKV) або приватної страховки | Складнощі у разі потреби в екстреній медичній допомозі |
Увага до ножів та предметів самооборони: У зв’язку з оновленням Закону про зброю категорично заборонено мати при собі в поїздах, рюкзаках чи кишенях складні ножі з фіксатором, складані ножі з лезом понад 6 см, а також перцеві балончики без маркування Федерального відомства кримінальної поліції (BKA / Tierabwehrspray). Порушення карається великим адміністративним штрафом до 10 000 євро або кримінальним переслідуванням.
Поїздки в Україну: де проходить межа дозволеного
Один із найбільш чутливих пунктів пакета безпеки стосується поїздок до країни походження. Для осіб зі статусом притулку (Asyl) поїздка на батьківщину автоматично означає анулювання захисту, оскільки знімає підставу для визнання загрози життю.
Для власників § 24 AufenthG діють диференційовані норми:
- Короткострокові поїздки в Україну у сімейних, гуманітарних справах або для оформлення документів дозволені.
- Проте поїздки тривалістю понад три тижні поспіль вимагають обов’язкового попереднього погодження з Jobcenter (Ortsabwesenheit), інакше виплату Bürgergeld буде призупинено за весь період відсутності.
- Перебування за межами Німеччини понад 6 місяців поспіль автоматично тягне за собою припинення дії посвідки на проживання згідно з § 51 Abs. 1 Nr. 7 AufenthG, якщо до від’їзду не було отримано спеціальний письмовий дозвіл відомства у справах іноземців.
Рекомендації для читачів Nodia.org
- Завжди носіть оригінали документів: Вирушаючи в поїздку всередині Німеччини регіональними поїздами чи міжміськими автобусами, тримайте при собі закордонний паспорт і картку eAT (або Fiktionsbescheinigung). Фотографій на смартфоні для поліції недостатньо.
- Перевіряйте терміни дії Fiktionsbescheinigung: Якщо ваш пластиковий ВНЖ перебуває в процесі перевипуску, переконайтеся, що у виданій довідці зазначено параграф § 81 Abs. 4 (fortbestehende Wirkung), який надає право на перетин кордону. Довідка за § 81 Abs. 3 дозволяє лише перебування всередині країни.
- Закладайте запас часу на дорогах: На ключових автобанах із Польщі та Чехії час очікування через мобільні блокпости може становити від 30 до 90 хвилин.
- Відмовтеся від носіння будь-яких ножів: Перевірте кишені сумок і бардачки автомобілів, щоб виключити випадкові правопорушення в зонах контролю на вокзалах.
Джерела інформації
- Deutscher Bundestag: Innenausschuss berät über Sicherheitspaket und Asylsystem (Drucksache 20/12805)
- Deutschlandfunk: Sicherheitspaket nach Solingen – Maßnahmen und politische Debatte
- PRO ASYL: Fachstellungnahme zu Leistungsausschlüssen und verfassungsrechtlichen Vorgaben
- ZDF heute: Debatte über innere Sicherheit, Befugnisse der Polizei und Grenzkontrollen